开篇的话：党的十八大即将召开，本报即日起开设“科学发展 成就辉煌”栏目，回眸十年税收成果，展现税收对社会、经济、民生的贡献，聚焦未来税收发展。

　　十年，仅仅是漫漫历史长河中的一瞬，但对于经济高速发展、改革锐意进取的当代中国而言，十年时间却足以发生太多值得记忆的重要事件。纵观近十年来的税制改革，可以说是精彩纷呈、成就显著，一个基本适应我国经济社会发展水平的税收制度正在逐步建立和完善。

　　农业税改革终结了我国“皇粮国税”的历史。2005年12月29日，十届全国人大常委会第十九次会议表决通过了关于废止农业税条例的决定。至此，施行近50年的农业税条例完成了它的历史使命，自2006年1月1日起，农业税这一有着2600年历史的古老税种被取消，中国城乡税制的zui大差异也随之消除。

　　“两法合并”实现内外资企业所得税税制统一。2007年3月16日，十届全国人大常委会第五次会议通过企业所得税法，自2008年1月1日起施行。原有适用外资企业的外商投资企业和外国企业所得税法，适用内资企业的企业所得税暂行条例同时废止。“两法合并”简化了税制，合理调整了税负，实现了企业所得税在纳税人、税基、税率、税收优惠和征收管理等方面的统一。

　　从“转型”到“扩围”，增值税改革逐步实现了完善税制、适量减税的目标。以“生产型转为消费型”为主要内容的增值税“转型”改革自2004年7月1日起在东北三省选择部分行业和产品开展试点，后逐步扩大实施范围，并于2009年1月1日起在全国范围内推开。增值税改革为企业降低了税负，有利于鼓励投资、促进技术进步和减少重复征税。增值税“扩围”改革自2012年起在上海市选择部分行业试点，2012年8月至年底，增值税“扩围”试点范围分批扩大至北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、湖北、广东8个省、市。这项改革将有助于消除目前对货物和劳务分别征收增值税与营业税所产生的重复征税问题，通过优化税制结构和减轻税收负担，为深化产业分工和加快现代服务业发展提供制度支持，有利于促进经济发展方式转变和经济结构调整。

　　消费税政策调整体现了保护资源和环境，促进节能减排的理念。我国先后于2006年4月1日、2008年9月1日、2009年1月1日和2009年5月1日4次调整消费税政策，涉及手表、木制一次性筷子、汽油和卷烟等多个税目。消费税政策的历次调整，在调节消费结构，抑制超前消费需求，正确引导消费方向和增加国家财政收入等方面发挥了积极作用，在一定程度上缓解了社会分配不公和供求之间的矛盾，增强了国家对经济的宏观调控能力，促进了资源合理配置和产业结构合理化。

　　个人所得税政策调整在减轻或免除了中低收入者的税收负担的同时，加大了对高收入者的收入调节力度。近十年来，全国人大常委会先后3次通过修法上调个人所得税的工资、薪金所得费用扣除额，同时调整个税税率和税率级次，以更好地适应我国的经济发展形势和居民收入水平。在个税修法过程中，全国人大常委会还举行了立法听证会，彰显“开门立法，民主立法”的理念。此外，全国人大常委会还授权国务院对储蓄存款利息所得开征、减征和停征个人所得税及其具体办法加以规定，国务院据此先后两次对储蓄存款利息个人所得税税率进行调整。

　　资源税改革由点及面，逐步深化。从2010年6月1日起，我国在新疆开展资源税改革试点，将原油、天然气资源税由从量计征改为从价计征，并相应提高了原油、天然气的税负水平。从2010年12月1日起，油气资源税改革扩大到整个西部地区。从2011年11月1日起，在全国范围全面实施原油、天然气资源税的从价计征改革。同时，统一内外资企业的油气资源税收制度，取消对中外合作油气田和海上自营油气田征收的矿区使用费，统一征收资源税。资源税改革有力地促进了资源的合理开采利用，增加了资源产地改善民生和治理环境的能力。

　　房产税改革在艰难中“破冰前行”。经国务院同意，上海市、重庆市从2011年1月28日起，开展对个人住房征收房产税的改革试点。目前，改革试点运行平稳，社会反响总体积极，达到了预期效果。从现阶段看，房产税改革的主要目标在于调节收入分配和引导住房合理消费，从长远看，推进房产税改革，可以为地方政府提供持续、稳定的收入来源，并有利于形成政府公共服务水平提高与税收增加的良性循环，改变地方政府行为的短期化倾向，推动政府职能和经济发展方式的转变。

　　十年来的税制改革，并不仅仅只有这些浓墨重彩的重大改革项目，车船税立法、营业税暂行条例及其实施细则修订、城镇土地使用税和耕地占用税“扩围”及税额调整、关税政策调整、印花税政策调整等也是近年来税制改革的重要组成部分。正是通过这种多方位、大纵深的全面税制改革，我国在十年中实现了内外税制和城乡税制的基本统一。更重要的是，十年的税制改革还促进了人民群众得到实惠，企业税负得到减轻，经济增长得到推动，发展方式得到转变，政府财力得到保障，堪称成就辉煌。

　　继往开来，随着我国政治经济体制改革不断深入，我们在看到辉煌成就的同时，也深知下一步税制改革将会面临更加繁重的任务和更加艰巨的挑战。增值税立法、资源税改革和房产税改革由试点转向全面推开、环境保护税开征等等这些税改项目将是未来我国税制改革的“重头戏”。回顾过去，税改成就辉煌；展望未来，税改必将更加精彩！（中国税务报）