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　　国家发改委、国家能源局等四部门近日联合发布《关于促进炼油行业绿色创新高质量发展的指导意见》(以下简称《指导意见》)，提出2025年、2030年炼油行业产能规模和结构、生产力布局、能源资源利用效率、绿色低碳、科技创新等方面目标，并重点部署4方面17项任务，提出强化组织实施、完善配套政策、加强全过程监管3项保障举措。
 

　　多位业内专家对《中国能源报》记者表示，《指导意见》与推动炼油行业高质量发展相关政策保持一致，且方向性、指向性及规划思路更加清晰、明确，是炼油行业绿色发展的精准“施工图”。
 

　　2025年一次加工能力不超10亿吨
 

　　“炼油是石化的重要领域，是衔接上游勘探开发和下游生产生活用能的重要环节，既承担着保障国家能源安全的重要责任，也为下游化工产业链提供原材料。炼油行业的高质量发展，对我国构建现代产业体系、推动经济社会高质量发展具有重要作用。”国家能源局能源节约与科技装备司副司长徐继林在对《指导意见》解读时指出。
 

　　数据显示，截至2022年底，我国原油一次加工能力达9.2亿吨，位居世界第一。在此基础上，《指导意见》提出，到2025年，国内原油一次加工能力控制在10亿吨以内，千万吨级炼油产能占比55%左右，产能结构和生产力布局逐步优化，技术装备实力进一步增强，能源资源利用效率进一步提升。
 

　　对此，中国石油经济技术研究院石油市场所所长王利宁在接受《中国能源报》记者采访时指出：“多年来，国家都在加强对炼油能力的总量控制，行业也积极贯彻落实该政策，《指导意见》继续坚持这一思路。按照目前的规划，‘到2025年国内原油一次加工能力控制在10亿吨以内’的目标肯定可以实现。不过，千万吨级炼油产能占比55%的目标是第一次提出。这意味着，接下来可能有更多的小型炼化企业被淘汰。从发展方向看，炼油产业大型化、一体化、绿色化、智能化是大势所趋，《指导意见》的出台会进一步引导行业加快转型步伐。”
 

　　石油和化学工业规划院副院长郑宝山也对《中国能源报》记者表达了类似看法。他认为：“产能较小的企业可能会因为竞争力较弱而被加速淘汰或整合，而千万吨级以上炼厂的各种组份可以优化利用，‘增化增特’也更加容易。”
 

　　将“绿色”放在更加突出位置
 

　　值得注意的是，《指导意见》将“绿色”放在更加突出位置，并强调能源资源的高效利用，推动加快绿色低碳发展。
 

　　对此，徐继林指出：“在‘双碳’目标下，我国炼油企业有着绿色低碳发展的强烈意愿，行业内也已开展许多有益探索，包括加强能效管理，开展二氧化碳捕集、利用与封存以及绿氢示范应用等。同时，也要认识到，我国炼油行业总体规模较大，还有部分存量产能的能效水平仍具提升空间。《指导意见》将‘绿色’放在突出位置，明确行业绿色发展的具体目标，从实现能源资源高效利用、推进绿色低碳发展两方面，部署8项重点任务，并提出相关保障措施。”
 

　　王利宁进一步表示：“总体看，目前我国炼油行业的能效水平、绿色水平较高，单位产值的排放、能耗低于整个工业平均水平，单位产值创造的价值较高。但相较于碳中和目标还有差距，所以，未来要大力推进电气化。当前炼厂使用的蒸汽和热，主要来自于煤炭和天然气，整个流程都是基于过去的燃料体系设计的。未来，随着电气化技术的发展，流程设计可能会大变革，使用的煤炭、天然气也更少。而且，也会有更多的绿氢满足炼厂需求，开拓空间非常大。”
 

　　据介绍，当前，炼油企业在绿色发展方面已经作了不少积极探索。比如，中国石化位于新疆的塔河炼化，已用绿氢替代过去炼油加工中一直使用的天然气制氢，实现了油品加工与绿氢耦合。
 

　　在推进能源资源高效利用方面，《指导意见》还提出鼓励有条件的企业探索废塑料、废润滑油、废弃油脂、废弃生化污泥等废弃有机物与原油耦合加工等，积极有序发展以废弃油脂为主要原料的生物柴油、生物航煤等生物质液体燃料。
 

　　“废弃资源的利用属于节能减污的一部分，主要目的是想通过资源循环利用减少一次原油的使用，包括现在行业热议的废塑料做化工用油，也是这个目的。”郑宝山说。
 

　　要防止企业陷入同质化竞争
 

　　炼油行业绿色发展的精细“施工图”已经展开，接下来如何推动落实?多位受访者指出，关键在于技术创新。
 

　　“炼油行业的绿色发展还有很长的路要走。从调研情况看，现在很多绿色低碳技术还处于发展初期，甚至有些尚处于概念性、示范性阶段。所以，未来还需要进一步加大技术创新力度。”王利宁告诉《中国能源报》记者。
 

　　《指导意见》也提出，要加强科技创新引领，部署优化创新体制机制、加强软件开发应用、开发新型炼油技术、加快低碳技术研发4项任务。比如，在创新体制机制方面，强调要健全科技创新协同机制，探索建立跨领域、跨学科的创新联合体，形成协同攻关合力。发挥好炼油行业国家能源研发创新平台的示范引领作用。鼓励行业企业、科研机构完善创新激励机制，进一步激发科研人员创新活力。完善能源技术装备首台(套)等政策，推动行业创新成果示范应用。
 

　　“《指导意见》已经明确行业发展方向和路径，我认为，只要按照这个方向和路径去落实、实施，肯定能够取得较大成效。”王利宁说，“企业的投资计划、产能规划等，都要符合相关规定。炼油装置的改造升级也要沿着《指导意见》明确的方向推进。另外，相关主管部门、行业协会也要作好跟踪、监测和指导，对行业整体规划、发展节奏作好把关，防止企业陷入同质化竞争。”